СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
от 5 сентября 2014 г. N ПР 12-213/12-04

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год проведено контрольное мероприятие "Анализ планирования и реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов государственной программы, и ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации, а также контроль исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" в Министерстве образования и науки Российской Федерации, по результатам которого выявлены следующие нарушения и недостатки.
1. В части нормативного правового регулирования реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы" (далее - Государственная программа) установлено следующее.
1.1. Задачи Государственной программы не в полной мере связаны с положением первой задачи государственной политики в области образования, определенной Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, предусматривающей обеспечение инновационного характера базового образования в части обновления механизмов финансового обеспечения образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития и увеличения оплаты труда работникам образовательных учреждений.

КонсультантПлюс: примечание.
Здесь и далее по тексту, видимо, допущена опечатка: Указ Президента РФ N 761 имеет дату 01.06.2012, а не 01.07.2012.	
Не в полной мере учтены положения Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" в части обеспечения реализации гарантий доступности качественного образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их поддержки на всех уровнях образования.
1.2. В 2013 году в установленные сроки принято 32 из 53 нормативных правовых актов Российской Федерации, в стадии реализации находятся 11 нормативных правовых актов, не разработаны в установленные сроки 8 нормативных правовых актов, в том числе 2 из 4 Федеральных законов Российской Федерации - "О комплексном социальном Учреждении" и "О патриотическом воспитании граждан Российской Федерации", срок принятия 2 нормативных правовых актов перенесен на 2015 год.
В 2014 году принято 13 из 33 нормативных правовых актов Российской Федерации, предусмотренных к утверждению в 2014 году.
1.3. План реализации Государственной программы в 2013 году и в плановый период 2014 и 2015 годов подготовлен с нарушением сроков, определенных пунктом 60 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 26 декабря 2012 г. N 817.
В нарушение пункта 30(1) Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением от 2 августа 2010 г. N 588 (далее - Порядок), в 2013 году детальный план-график Минобрнауки России не утвержден.
Утвержденные План реализации Государственной программы в 2014 году и в плановый период 2015 и 2016 годов и детальный план-график на момент проведения контрольного мероприятия отсутствовали.
1.4. Из 18 контрольных событий, запланированных Планом реализации Государственной программы в 2013 году и в плановый период 2014 и 2015 годов, не выполнено 2 контрольных события.
Из 121 контрольного события, запланированного детальным планом-графиком реализации Государственной программы в 2013 году, не выполнено 8 контрольных событий, информация о выполнении 10 событий отсутствует.
1.5. В рамках реализации Государственной программы планируется участие ряда организаций, в том числе отраслевых общественных объединений и ассоциаций, научных и других организаций.
В нарушение подпункта "м" пункта 9 Порядка в Государственной программе не отражена информация о прогнозных расходах указанных организаций.
2. В части финансового обеспечения реализации Государственной программы установлено следующее:
2.1. Данные о финансовом обеспечении, указанные в отчете о ходе реализации и оценке эффективности Государственной программы в 2013 году (далее - Отчет), по ряду мероприятий и участников отличаются от объемов бюджетных ассигнований, отраженных в отчете Федерального казначейства об исполнении федерального бюджета на 2013 год (ф. 0503117).
Так, например, фактическое исполнение федеральной целевой программы "Русский язык" на 2011 - 2015 годы, указанное в Отчете, составляет 289,3 млн. рублей. При этом, в соответствии с отчетом Федерального казначейства, исполнение по указанной программе составляет 430,2 млн. рублей. По состоянию на 1 июня 2014 года (ф. 0503117) данные о реализации Государственной программы также не соответствуют отчету Федерального казначейства.
Кроме того, выявлено неверное отражение в Отчете за 2013 год ряда фактических значений показателей. Так, например, в 2013 году фактическое значение показателя "отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) дошкольных образовательных организаций к средней заработной плате в общем образовании соответствующего региона" в соответствии с Отчетом составило 80,5%. Вместе с тем, по данным Росстата, значение указанного показателя составляет 94,9%.
2.2. В нарушение пункта 16 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденного приказом Минфина России от 23 ноября 2011 N 159н, бюджетная роспись Минобрнауки России на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов не включает классификацию операций сектора государственного управления.
2.3. По состоянию на 22 июля 2014 года в рамках реализации Федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП) на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов из 29 объектов капитального строительства, запланированных к вводу в эксплуатацию в 2013 году, введен 21 объект, 9 из которых - в 2014 году. Не введено в эксплуатацию 8 объектов.
На момент проведения контрольного мероприятия из 43 объектов капитального строительства, запланированных к вводу в эксплуатацию в 2014 году в соответствии с ФАИП на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, бюджетные ассигнования не доведены по 35 объектам, не профинансированы проектно-изыскательские работы, запланированные на 2014 год по 18 объектам капитального строительства, что создает риски несвоевременного ввода в эксплуатацию данных объектов.
2.4. С лицевого счета Минобрнауки России 30 декабря 2013 года бюджетные ассигнования в размере 259,0 млн. рублей перечислены ФГБОУ ВПО "Г" (далее - Учреждение) на строительство объекта "Общежитие по Наугорскому шоссе, 29 в г. Орле", не включенного в ФАИП на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов на момент перечисления средств.
При этом договор между Минобрнауки России и Учреждением об осуществлении бюджетных инвестиций по указанному объекту заключен только 31 декабря 2013 года.
Таким образом, согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства федерального бюджета в размере 259,0 млн. рублей использованы не по целевому назначению.
2.5. В нарушение Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования в 2013 году, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 г. N 459:
при предоставлении субсидии бюджету Московской области в рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 июля 2013 г. N 1113-р, расходные обязательства Московской области были обеспечены, в том числе, за счет средств бюджетов муниципальных образований (нарушен подпункт "а" пункта 4);
размер субсидии, предоставленной из федерального бюджета бюджету Московской области, согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 2 июля 2013 г. N 1113-р, не был сокращен Минобрнауки России до соответствующего уровня софинансирования (нарушен пункт 10).
2.6. Субсидии из федерального бюджета на модернизацию региональных систем дошкольного образования направлены Правительством Московской области на создание дополнительных мест для реализации программ дошкольного образования за счет строительства 32 объектов дошкольных организаций, 2 из которых: детский сад в городе Истре (за счет средств федерального бюджета - 61,1 млн. рублей) и детский сад "Дельфинчик" в городе Ступино (за счет средств федерального бюджета - 51,3 млн. рублей), не предусмотрены в заявке, направленной в Минобрнауки России и размещенной на официальном сайте www.do.edu.ru, что свидетельствует об отсутствии контроля со стороны Минобрнауки России, а также несовершенства нормативного правового регулирования.
2.7. В нарушение Правил распределения и предоставления субсидий на государственную поддержку ведущих университетов Российской Федерации в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N 211, объемы субсидии для вузов-победителей определены Минобрнауки России на основании рекомендаций Совета по повышению конкурентоспособности ведущих университетов Российской Федерации.
2.8. В нарушение Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку реализации мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 61, в 2013 и 2014 годах Минобрнауки России при расчете объемов субсидии субъектам Российской Федерации использовался показатель "количество стажировочных площадок в субъекте Российской Федерации", не предусмотренный Правилами. В результате указанного расчета: в 2013 году размер субсидии был увеличен 25 субъектам Российской Федерации на 12,6 млн. рублей, в 2014 году - 20 субъектам Российской Федерации на 7,9 млн. рублей.
В организационно-финансовых планах реализации Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы на 2013 и 2014 годы, утвержденных заместителем директора Департамента управления программами конкурсных процедур Минобрнауки России, направление "Распространение на всей территории Российской Федерации современных моделей успешной социализации детей" не детализировано по мероприятиям и финансовому обеспечению. При этом размер субсидий был рассчитан Минобрнауки России по отдельным мероприятиям данного направления.
3. В части соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг установлено следующее:
3.1. В нарушение пункта 5 Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 27 декабря 2011 г. N 761/20, план-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Минобрнауки России на 2014 год был размещен в сети интернет на 8 дней позже установленного срока.
3.2. Исполнителями работ (услуг) по государственным контрактам не соблюдались сроки исполнения обязательств, установленные календарным планом. При этом выявлены случаи, когда в результате несоблюдения Приемочной комиссией сроков проверки результатов исполнения обязательств исполнителем по государственным контрактам (по этапу государственного контракта) акты сдачи-приемки исполненных обязательств (например, по государственным контрактам от 27 мая 2013 г. N 17.2.11.12.0012, от 27 марта 2014 г. N 06.032.11.0005) подписаны несвоевременно.
3.3. Работы по государственному контракту от 21 мая 2013 г. N 08.D0611.0006, заключенному с ФГБОУ ВПО "С", оплачены Минобрнауки России в полном объеме (26,9 млн. рублей), при этом подтверждающие документы на выполнение работы стоимостью 1,2 млн. рублей, отсутствуют.
Таким образом, ущерб федеральному бюджету составил 1,2 млн. рублей.
4. В части достижения показателей, предусмотренных Государственной программой и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 (далее - Указ Президента Российской Федерации), установлено следующее:
4.1. Из пяти показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации, в 2013 году не достигнуты два:
увеличение к 2015 году доли занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку, в общей численности занятого в области экономики населения этой возрастной группы до 37 процентов - при плановом показателе в 30% фактическое значение составило 26%;
достижение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет.
Следует отметить, что в редакции Государственной программы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 792-р, показатель "доступность дошкольного образования (отношение численности детей 3 - 7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к численности детей в возрасте 3 - 7 лет, скорректированной на численность детей в возрасте 5 - 7 лет, обучающихся в школе)" и методика расчета не соответствовала показателю, предусмотренному в Указе Президента Российской Федерации. В 2013 году значение указанного показателя не достигнуто и составило 82,2% против планового значения - 85%. В 2014 году показатель приведен в соответствие с Указом Президента Российской Федерации.
4.2. В рамках оценки эффективности деятельности вузов установлено, что Минобрнауки России не обладает достоверными и объективными данными о трудоустройстве выпускников в разрезе специальностей подготовки, что не позволяет проанализировать эффективность использования бюджетных средств и сформировать прогноз потребности в подготовке кадров.
4.3. Ряд показателей Государственной программы по итогам 2013 года не достигнут. Так, из 7 общепрограммных целевых показателей (индикаторов) Государственной программы плановые значения не достигнуты по 5 показателям.
Из 17 показателей подпрограммы 1 "Развитие профессионального образования" плановые значения не достигнуты по 6 позициям, по показателям в отчетном 2013 году фактические значения не определены.
Из 18 показателей подпрограммы 2 "Развитие дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей" плановое значение не достигнуто по 7 позициям.
Из 3 показателей подпрограммы 5 "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы и прочие мероприятия в области образования" плановое значение не достигнуто по 1 позиции.
4.4. Плановые значения ряда показателей, установленные на 2014 год, ниже фактически достигнутых в 2013 году. Например, при фактически достигнутом в 2013 году значении показателя "удельный вес числа организаций среднего профессионального образования и организаций высшего профессионального образования, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья" 19,1%, плановое значение на 2014 год составляет 10%.
4.5. Значения ряда показателей остаются неизмененными на протяжении длительного периода, при этом финансовое обеспечение указанных мероприятий продолжается. Так, например, значение показателя "число российских университетов, входящих в первую сотню ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу университетов", равное 1 университету, предусмотрено Государственной программой на период 2013 - 2017 годов. На указанные цели в 2013 и 2014 годах предоставлены субсидии в размере 19 500,0 млн. рублей 15 и 14 вузам соответственно.
4.6. При изменении наименования показателей, их плановые значения, отраженные в редакции Государственной программы 2014 года, остаются неизменными по сравнению с редакцией 2013 года. Например, показатель 2013 года "структура подготовки кадров по программам послевузовского профессионального образования (удельный вес численности выпускников соответствующего уровня в общей численности выпускников) с защитой диссертации" в 2014 году скорректирован в части исключения положения об обязательной защите диссертации. При этом значения показателя остались прежними.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" Министерству образования и науки Российской Федерации предлагается следующее:
1. Обеспечить соблюдение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для обеспечения государственных нужд.
2. Привести в соответствие задачи Государственной программы с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р и Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы".
3. Принять необходимые меры для утверждения в установленные сроки нормативных правовых актов, предусмотренных приложением 4 к Государственной программе "Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие образования".
4. Установить виновных в выявленных нарушениях и принять соответствующие меры дисциплинарного воздействия.
5. Утвердить в установленном порядке детальный план-график реализации Государственной программы на 2014 год.
6. Провести корректировку показателей Государственной программы.
7. Принять меры в целях обеспечения ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства в установленные сроки в рамках ФАИП.
Представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 22 августа 2014 г. N 41К(987).
О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах необходимо проинформировать Счетную палату Российской Федерации в течение 30 дней со дня его получения.

Аудитор
А.В.ФИЛИПЕНКО